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“環境大建設”時代下的水環境綜合治理

時間:2017-04-07 15:51 來源:中宜環科環保產業研究 作者:haofeng 點擊:
    隨著 “水十條”和“十三五”規劃等一系列政策的發布,環保板塊應聲而漲,環保企業在水環境治理領域也迎來了較大的發展空間。由于水環境問題涉及因素多,治理難度大,不僅包括工程技術、還包括政策法律制度、管理體系和文化傳承等軟實力,需要進行綜合治理。水環境綜合治理的目標是水不是河道,包括水污染防治、水生態保護和水資源管理的方方面面,既是水利工程,也是環境工程,還有市政工程與文化工程的內涵。
    行業發展現狀
    進入21世紀以后,我國政府對污水處理行業的發展給予了高度重視,開放了行業投資市場,改革了污水經營體制,加快了污水治理行業的快速發展。
    截至2014年,我國規模以上的污水處理企業數量達到了277家,從業人員達到了33866人,相比上年有大幅度增加,平均每家企業從業人員達到122人。其中規模以上污水處理企業資產總額達到1473.77億元,相比上年增長36.27%,平均每家企業總資產規模為5.32億元;負債總額達到755.36億元,相比上年增長37.01%,平均每家企業凈資產規模為2.73億元/家。從2010年到2014年,資產總額年均復合增長率達到了16.46%,負債總額年均復合增長率達到了15.43%,資產增長速度高于負債增長速度。
    隨著國際化、互聯網化、資本化以及生態化的發展,未來污水處理行業由單體的污水處理廠向區域水環境,甚至是海綿城鎮等水環境綜合治理等項目發展,產業整合正在加速進行中,生態合作已經成為今后企業發展的必然選擇。

    表1 2010-2014年中國污水處理行業規模以上企業情況統計

 
    行業市場需求
    自“十一五”以來,國家大力推進污染減排,水環境保護取得積極成效,但是我國水污染嚴重狀況并未得到根本性遏制,水環境質量差、水資源保障能力弱、水生態受損嚴重以及水環境隱患多的形勢依舊十分嚴峻。
    污水處理,投資總額仍將不斷提高
    我國污水投資具有區域不平衡的特點,浙江、江蘇和廣東等經濟水平高,水資源較為豐富的沿海城市項目投資較多,而東北和中西部地區的項目投資較少,一些二線城市和中小城市的污水處理率仍處于較低狀態。截止2015年,城鎮污水處理率已達90.8%,城鎮污水處理廠呈現小型化趨勢。
    “十三五”期間,要求城市、縣城污水集中處理率分別達到95%和85%。推進七大重點流域綜合治理,基本消除劣V類水體,加大黑臭水體整治力度,地級及以上城市建成區黑臭水體控制在10%以內。據此預測到2020年,城鎮污水處理能力將達到21216萬m3/日,新增投資額超過1000億元,而隨之帶來的運營規模將有望達到1100億元。此外,在“水十條”的要求下,污水處理廠的提標改造需求將進一步釋放,敏感區域提標改造的市場空間也將超過430億元,中國污水處理行業將會迎來更多的投資機會。
    海綿城市建設市場龐大
    以往我國水污染治理行業強調點對點治理,現在已經向著面源及立體化整體解決方案的方向發展,海綿城市建設正符合這一行業趨勢,是最可持續的城市水環境系統整體解決方案。
    2015年10月9日在國務院例行政策吹風會上,住建部已選擇16個城市開展“海綿城市”建設試點,計劃3年內投資865億元,建設面積450多平方公里,按此計算,每平方公里投資約1.9億元(折合190元/平米),而實踐中大部分海綿城市相關的低影響開發單項設施投資均在190元/平米之上(圖1)。
    截至2014年,我國城市建成區面積5萬平方公里,按照國務院海綿城市建設目標要求,2020年要實現城市建成區20%以上的面積達到海綿城市目標要求,則有1萬平方公里面積需要改造,若按照190元/平米投資均價估算,對應“十三五”期間的投資規模將達到1.9萬億元,而若按照305元/平米投資均價估算,對應投資規模將達到3.1萬億元。
    2015年7月發布的《海綿城市建設績效評價與考核指標(試行)》,綜合考慮了水生態、水環境、水資源和水安全等多個方面,由此可知,在海綿城市建設的萬億級大市場中,綜合問題解決能力強的龍頭企業將獲得更多發展契機和紅利。
    黑臭水體,市場關注新熱點
    近年來,黑臭水體問題已經成為老百姓看得見、摸得著、反應比較強烈的問題。今年4月,國務院印發《水污染防治行動計劃》,要求于2020年底前完成黑臭水體治理目標,直轄市、省會城市、計劃單列市建成區要于2017年底前基本消除黑臭水體。9月住建部聯合環保部等共同編訂的《城市黑臭水體整治工作指南》正式發布,提出了“政府統領、企業施治、市場驅動、公眾參與”的具體行動標準,并“鼓勵采取政府購買服務、 PPP等方式實施城市黑臭水體整治和后期養護,建立以整治和養護績效為主要依據的服務費用撥付機制”的要求,預示著治理城市黑臭水體的巨大市場開啟。
    根據全國城市黑臭水體整治監管平臺數據顯示,截至目前,在全國295 座地級及以上城市中,220 座城市排查出黑臭水體,已認定的黑臭水體總數2014 個,總長度約7588km,其中有267 個黑臭水體(長度391km)完成了整治工程,占總數的13.3%,已經開工整治的有654 個,占總數的32.5%。從地域分布看,黑臭水體多集中于經濟發達且水系更多的中南地區和華東區域合計占比約71.2%;從省份看,廣東和安徽黑臭水體數量均超過200 條,約占總數的22.9%,而山東、湖南、湖北、河南、江蘇5 省的數量均超過100 條,合計約占總數的35.7%。
    據江蘇、浙江和珠江三角洲等地調研,每條黑臭城市河道長度平均約為2-4km,整治資金約為2000-4500 萬元/ 公里(包括污染源治理、截污、污水廠建設、清淤、引水等)。如若假設每公里整治費用3000 萬元,7197km 長度的黑臭水體整治費用為2159 億元。目前我國地級及以上城市(不含港澳臺)為295 個,縣級市為358 個,按照到2030 年城市建成區黑臭水體要達到總體消除的要求,我國黑臭水體治理將面臨巨大的市場機遇。
    水環境綜合治理探索
    “水十條”提出的水環境綜合治理任務,多為長期、復雜且資金量大的系統工程,地方政府急需借力;另一方面,目前在市場化程度、盈利模式方面最為成熟的水務行業,在正在尋找新的投資機會。隨著國家對環境績效進行相應的考核以及大力吸引社會資本進入環保建設,環境治理領域單體設施存量已經相當有限,轉而由專業的大型水務企業對一片區域甚至整個城市的水環境進行綜合治理正在成為趨勢。
    水環境綜合治理是一項非常復雜的綜合性系統工程,研究內容涉及水利、交通、生物化學、環境科學以及河流景觀設計等,需要始終堅持人水和諧思想,構建一個涉及內容豐富、不同對象和諧、整體綜合治理的體系。形成包括理論體系、技術體系、工程體系、監控管理體系和景觀文化體系在內的“水環境綜合治理”體系。
    理論體系
    包括可持續發展理論、人水和諧理論、水資源保護理論、河湖健康理論、水生態文明建設理論、和諧調控理論以及水環境治理的相關基礎理論等,將這些理論貫穿水環境綜合治理全過程,指引和保障水環境治理朝著人水和諧目標發展。
    技術體系
    包括水污染防治技術、水生態保護修復技術、地下水污染修復技術、綜合節水技術、飲用水凈化技術、飲用水微量有毒污染物處理技術、水污染處理與循環利用技術、再生水安全回用技術、工業廢水深度處理及回用技術、生活污水低成本高標準處理技術,城市雨水收集利用技術、海水淡化技術、畜禽養殖污染防治技術、生態需水保障技術、水量水質聯合調度技術、危險化學品事故和水上溢油應急處置技術和水生態保護工程建設技術等。治理水環境雖有許多成熟的單項技術,但缺少多種技術的集成和創新,只有多種技術組合使用才能達到綜合治理的效果。
    工程體系
    包括工業廢水處理、工業聚集區污水收集、生活污水處理及配套管網等工程,水處理工藝技術裝備,水生態保護修復工程,綜合節水工程,非常規水利用工程,水量水質聯合調度整套工程等。各種工程的協調與優化,利于水環境綜合治理的進程。
    監控管理體系
    包括地表水、地下水水量、水質監控,工農業、生活用水實時監控,污水集中處理廠自動在線監控,水污染事故應急處置系統,水環境監控預警系統,水環境監測網絡等,具有對水環境信息進行實時監控和共享,預警應急處置,輔助決策管理等功能,能顯著改善和提高監管效能。
    景觀文化體系
    包含水文化傳承創新與水生態文明建設,溶入文化元素的水利工程建設等,通過生態與景觀的完美結合,不僅給人們呈現了優美的景觀,還創造了良好的生態效益;同時,對自然生態景觀注入人文元素,豐富景觀的人文獨特性,豐富水景觀,打造水文化。
    “誘人”的水環境綜合治理市場大蛋糕,想要“分吃一口”卻遠非易事。在國家政策和市場發展誘因下確有少部分企業發展和崛起速度較快,但對于規模更加巨大的市場空間來說,仍只是滄海一粟。
    大多數中小型企業仍面臨技術弱、底子薄、訂單少等現實狀況,而改善這種狀況,企業自身的發展戰略也起著重要的作用,過硬的實力和經驗必然能更好抓住市場機遇。可見在當下及未來,有政策支持、技術儲備、實力強大的領軍型企業才能更好地贏得水環境綜合治理市場的青睞,迎來飛速發展。


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